博鱼boyu全民健身发展的现状、困境与对策研究２０１６ 年 ６ 月 １５ 日 ，国 务 院 印 发 《全 民 健 身 计 划 （２０１６—２０２０）》提 出 ：到 ２０２０ 年 ，群 众 体 育 健 身 意 识 普 遍 增 强 ，参 加 体 育 锻 炼 的 人 数 明 显 增 加 ，每 周 参 加 １ 次 及 以 上 体 育 锻 炼 的 人 数 达 到 ７ 亿，经 常 参 加 体 育锻 炼 的 人 数 达 到 ４．３５ 亿，群 众 身 体 素 质 稳 步 增 强［１］。目前，我国 各 级 政 府 紧 紧 围 绕 目 标 推 进 全 民 健 身 工 作 的 有 序 开 展 ，成 果 颇 丰 ，但 在 发 展 中 也 遇 到 了 诸 多 问 题 ，阻 碍 了 全 民 健 身 运 动 的 可 持 续 发 展 。

　　（一 ）全 民 健 身 法 律 法 规 现 状 从 １９９５ 年 至 今 ，我 国 颁 布 并 实 施 了 一 系 列 全 民 健身的法律法规。例如：１９９５ 年，国 务 院 颁 布 《中 华 人民共和 国 体 育 法 》和 《全 民 健 身 计 划 纲 要 》；２００１ 年 ，体 育 总 局 颁 发 《社 会 体 育 指 导 员 国 家 职 业 标 准 》； ２０１１ 年，国 务 院 印 发 《全 民 健 身 计 划 （２０１１—２０１５ 年）》；２０１４年，国 务 院 下 发 ４６ 号 文 《关 于 加 快 发 展 体育产业促进体育消费 的 若 干 意 见》；２０１６ 年，国 务 院印发《全民健身计 划 （２０１６—２０２０ 年》等 等。 这 些 法 律 法 规 特 别 是 国 务 院 ４６ 号 文 的 颁 布 并 实 施 ，将 全 民健身上升到国 家 战 略 的 高 度，对 发 展 群 众 体 育 活 动 ，推 进 全 民 健 身 发 展 都 起 到 了 积 极 的 作 用 。 （二 ）全 民 健 身 场 地 和 配 套 设 施 现 状 据国家体育总 局 发 布 的 《第 六 次 全 国 体 育 场 地 普 查 数 据 公 报 》显 示 ：截 至 ２０１３ 年 末 ，全 国 共 有 体 育 场地１６９．４６万个，场地 面 积 １９．９２ 亿 ｍ２。 以 ２０１３ 年末 全 国 大 陆 总 人 口 １３．６１ 亿 人 计 算，平 均 每 万 人 拥有 体 育 场 地 １２．４５ 个，人 均 面 积 １．４６ ｍ２。 体 育

　　（三 ）体 育 社 会 组 织 现 状 近 年 来 ，随 着 一 系 列 改 革 措 施 的 实 施 ，进 一 步 激 发和释放了我国体育社会组织的活力。我国体育社 会组织逐步形成了以城乡社区未登记体育社会组织 为主体，以 法 人 登 记 体 育 社 会 组 织 为 骨 干，类 别 多 样、结 构 合 理、覆 盖 广 泛 的 体 育 社 会 组 织 网 络。 据 《中国体育社会 组 织 发 展 报 告 （２０１６）》蓝 皮 书 显 示： 截 至 ２０１５ 年 底 ，我 国 法 人 登 记 体 育 社 会 组 织 规 模 已 达３．７万个，并 保 持 年 均 １０％ 的 增 长 率，高 于 社 会 组织平均增长水 平，草 根 体 育 社 会 组 织 数 量 超 过 百 万 ，在 全 民 健 身 中 的 作 用 愈 加 明 显［３］。 （四 ）经 常 参 加 体 育 锻 炼 人 口 现 状 体育人口数（经 常 参 加 体 育 锻 炼 的 人 数 ），是 衡 量经济和社会发展程度的一项重要指标。据国家体 育总局 发 布 的 《２０１４ 年 全 民 健 身 活 动 状 况 调 查 公 报》显示：２０１４年全国共有 ４．１ 亿 ２０ 岁 及 以 上 城 乡 居民 参 加 过 体 育 锻 炼，比 ２００７ 年 增 加 ０．７ 亿 人； ２０１４年 全 国 经 常 参 加 体 育 锻 炼 的 人 数 百 分 比 为 ３３．９％，比 ２００７ 年 增 加 了 ５．７％。 其 中，城 镇 居 民 为１９．５％，乡 村 居 民 为 １０．４％，与 ２００７ 年 相 比，城 镇 增 加 了 ４８．０％ ，乡 村 增 加 了 １５４．０％ ［４］。 （五 ）社 会 体 育 指 导 员 现 状 从１９９３年国家 体 委 发 布《社 会 体 育 指 导 员 技 术

　　场地数量和场地面积都出现了较大幅度的增长。同 时，全 国 新 建 全 民 健 身 路 径 器 械 ３３０．０３ 万 件、登 山 步道 ０．１２ 万 条、城 市 健 身 步 道 ０．９７ 万 条 和 户 外 活 动 营 地 ０．０９ 万 个［２］。 这 些 健 身 场 地 和 配 套 设 施 建 设 ，有 力 保 障 了 全 民 健 身 运 动 的 顺 利 发 展 。

　　ＪｏｕｒｎａｌｏｆＨｕａｉｈａｉＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ＆ ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓＥｄｉｔｉｏｎ）

　　ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊｉ．ｓｓｎ．２０９５３３３Ｘ．２０１８．０ຫໍສະໝຸດ Baidu．０２８

　　（１．连云港师范高等专科学校 体育学院，江苏 连云港２２２００６；２．淮海工学院 马克思主义学院，江苏 连云港２２２００５）

　　摘要：阐述了我国全民健身发展现状，分析了我 国 现 阶 段 全 民 健 身 发 展 存 在 这 场 地 不 足、资 源 覆 盖不均等、体育社会组织滞后等五个方面的困 境博鱼体育。 在 此 基 础 上，从 基 础 设 施、政 策 保 障、管 理 机 制、 社 会 组 织 、人 口 结 构 和 社 会 氛 围 方 面 提 出 了 我 国 全 民 健 身 发 展 的 对 策 。 关 键 词 ：全 民 健 身 ；体 育 社 会 组 织 ；社 会 体 育 指 导 员 ；公 共 体 育 中 图 分 类 号 ：Ｇ８１２． １ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：２０９５３３３Ｘ（２０１８）０８０１０９０３